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中国主导“亚投行”投下阴影

曹长青

由中国政府出面组织的亚洲投资银行(亚投行)明显将对世界经济秩序产生影响。全球经贸投资主要有三大支柱性机构∶世贸组织(WTO),世界银行,国际货币基金(IMF)。这三大机构基本主导世界金融投资秩序。现在突然出来一个“亚投行”,显然将冲击目前的架构。

明摆著的是,世贸,世界银行,国际货币基金,这三大全球性机构基本是西方民主国家为主体的。美国都是占主导地位。像世贸,当年中国跟美国的世贸谈判谈成,才能加入世贸,否则就不可能。而在“世界银行”和“国际货币基金”,美国都是最大股东,对决策有否决权。但“亚投行”就不同了,是掌握在中国手里,而中国不是民主国家,一个专制政权主导国际性投资机构,显然对国际金融秩序产生影响,甚至损害。

在世界银行和国际货币基金,美国都是最大股东,占股15.85%。按章程,重大决议必须达到85% ,那美国这一个国家不同意,就等于你达不到85,就等于美国有了否决权。世界银行从1944年成立(比联合国还早一年),到今天71年来,历来的总裁都是美国人,现任总裁是韩裔美国公民。

现在中国筹办一个亚洲投资银行,明显是北京主导。虽然中国说不要否决权,但它规定亚洲资金要占75%,其它区域国家只能占25%,就等于排除了西方国家主导的可能性。而这亚洲的75%,北京方面说,也不是你投资多就可拿到主导权,而主要按两个条件∶GDP和人口等。按国民生产总值,当然中国是亚洲第一;按人口,中国更是全球第一。所以等于明说了,中国说了算。这样一个中国说了算、中共政权主导的亚洲投资银行的出现,显然对美国所代表的自由力量在亚太区域的影响力构成挑战。

如果中国真的只是从经济金融角度考虑,可以增加自己在世界银行等已有的国际金融机构的股份和影响力,因为世界银行和国际货币基金在2010年已做过改革,给了中国等第三世界国家更多股权和投票权。中国在这两个机构的资金投票权比例,都是只排在美日之后的第三名,超过英法德意加拿大和澳大利亚等其它西方国家。所以中国显然并不是为了在这些国际公认的、既有的成熟世界金融机构发挥更大的作用,而是另起炉灶,再建一个新的区域性,甚至国际性的投资银行,明显有跟这些现存国际金融机构抗衡的战略意图,或者说要自己主导一个世界金融机构,扩大自己的国际地位,直接挑战美国的世界地位和国际经济秩序。所以今后中美两国在政治和经济领域的潜在抗衡,尤其是争夺亚太区域主导权,将会随著“亚投行”的出现而更加激烈。

中国筹办亚投行,很像婚姻。结婚最热闹、最引人注目的是婚礼,热热闹闹,宾客如云,亲朋好友祝贺,很有声势。可结婚之后,真正重要的是过日子。中国办亚投行,现在是大新闻,因为创始国的数量超过预期,北京方面很兴奋,中国的老百姓也在官方媒体渲染下,很有中国崛起,要跟美国平起平坐、平分天下的大国感觉。但真的成立之后,难题在后面,有很多未知数∶

第一,中国从未主导过大型国际金融机构,有足够经验吗?以往毛时代,中国是无偿对外援助,那很容易。最近这些年,改为援助带动投资,混合制。不少投资贷款还有政治意图。结果很多投资亏进去了。像比较大的损失是对委内瑞拉的贷款,主要是为支持反美的美洲小霸王查韦斯,结果那多达200亿美元的债务,委内瑞拉赖帐了,反正查韦斯已死了,你到哪里去找他算账?

还有就是对斯里兰卡的港口投资14亿美元,中国押错宝,斯里兰卡大选反对党胜利,选出新总统,中国政府跟原来那个总统的交易等于破产了。

去年中国官方的经贸促进会公布的数字,中国有二万多家企业在海外投资,“90%以上是亏损的”。有麻烦和失败的项目,总金额近二千亿美元。而中国筹办的这个亚投行,全部资金才一千亿美元。所以在这样投资和经营国际金融严重经验不足的背景下,中国是不是能按经济规律运作好“亚投行”,更是一个未知数,很令人怀疑。

第二,世界银行的目标很清晰∶降低贫穷。而中国办亚投行,是对亚洲国家基础工程建设贷款投资。两者性质明显不同。世界银行因要帮助脱贫,所以对贷款国家有明确要求和条件,资金运作要透明,货币自由兑换,走向私有化和市场经济(而不是国营垄断),还有贪腐指数,甚至人权状况等都有所考量。而对“亚投行”,北京方面明说,这些他们都不考虑,不会使用世界银行标准。只是纯粹经济投资。

但实际上不会“纯”。一般分析家都认为,北京是想通过亚投行,把中国的钢铁等剩余产能输出去。最近原中央电视台节目主持人柴静拍的那部环保片采访到的北京高层官员的谈话也提到,中国的钢铁产量等,远超过内需,很多不赚钱,甚至亏本。赔本为什麽还要生产?因为中国的钢铁厂等都是国营的,大型国企不能关门,所以就硬挺著生产。显然中国方面有这个设想,通过亚投行的投资项目,把中国的剩余钢铁水泥和基础建设原材料等,输送出去;还有施工队伍等。如果你这个国家不同意,那你就可能拿不到贷款。但这样的做法,亚洲其它国家是不是接受,也是一个未知数,将来的可能利益纠纷,都会随著来。

再一个,中国办亚投行,还可能有政治企图,通过这个机构扩大中国在亚太区域的主导力。尤其对台湾问题,还有南中国海的主权分歧,中国可能利用“亚太行”投资的贷款诱惑,掺进政治因素,迫使接受贷款国家接受北京的外交立场(对台湾的统战力更增强)。这些经济掺进政治,难免不会引起成员国之间纷争,甚至对北京不满,导致亚投行内部纷争,机构形象不佳等。

尤其中国是那样一个封闭性的政治制度,它本身的政治和经济决策及资金运作都不透明,你能相信一个专制国家主导下的国际投资银行会有真正的决策和资金透明吗?中国没有新闻和言论自由,亚投行能得到真正的舆论监督吗?

还有一个重要现实,中国现在是无官不贪,亚投行的初始资金是一千亿美元,中国准备投一半。五百亿美元是个天文数字,这对那些贪官更有诱惑力了,那麽在这些巨额贷款的过程中,主导“亚投行”的共产官员们会廉洁麽?会不动心吗?亚投行会不会变成中国贪官的天堂呢?

所以对中共主导的亚投行,一成立,就在人们心中投下阴影。

2015年4月2日于美国

2015-04-02

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