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布什主义:圣战和税战

曹长青

美国总统布什於29日晚首次在国会发表了国情咨文,50分钟的演讲,获得了70次掌声,被美国三大电视台邀请的评论专家一致认为是“非常成功”的演讲。

这位上台整整一年的共和党籍总统在演讲中首次阐述了“布什主义”,其主要内容也是这届政府的三项优先选择:国家的安全;本土的安全,经济的安全。

所谓国家的安全,就是美国将把反恐怖主义作为全球战略目标。布什说,直到几个月前一直占领著阿富汗的塔列班恐怖份子,现在“占领”的只是美军在古巴基地的监禁囚室。阿富汗人民被解放,对塔利班的战争已走向胜利。当晚演讲大厅受到最多掌声致意的客人是正在美国访问的阿富汗新政府的总理。

布什演讲中点了三个国家的名字:北韩、伊朗、伊拉克,并首次把它们暗喻成像二战德意日一样的“邪恶轴心”(以前克林顿政府称它们是流氓国家)。布什严词抨击了伊拉克发展生化武器,窝藏恐怖份子,对美国构成了威胁。虽然布什没有明确表示第二阶段军事反恐是否要打击伊拉克,但口气显然较以往强硬。而且布什还明确表示,那些有恐怖份子基地的国家如果不动手(铲除),美国“将自己动手”。

在阐述“本土的安全”时,布什首次披露,从塔列班的基地,美国获得了恐怖份子制作的美国核武基地的图形,美国主要城市草图,以及公共水源资料等,它显示恐怖份子准备袭击这些目标。因此布什强调美国的全球反恐战争,仅仅是开始,并再次誓言要部署飞弹防御系统,确保美国本土的安全。

无论国家安全还是本土安全,都需要加强美国的国防力量。布什坚毅地表示,在保护美国的安全上,无论要出多少钱,都得花!布什在上周就表示,他将向国会提出增加军费480亿美元的方案,其中380亿用於更新武器,100亿用於下年度的反恐战争。布什演讲时说,美军在阿富汗的军事行动每月花费10亿美元。今年国会拨给反恐的专项军费已达170亿美元。

布什的方案如果获得国会批准,将使美国下个财政年度的军费开支上升到3,790亿美元,增幅为11.6%,将成为过去20年来最大的增长。美国的军费开支将成为中国去年公布的174亿美元年度军费的22倍,是俄国军费的近30倍;是中国现在全部外汇存底1,755亿美元的两倍多。

共和党理念之一是强大国防,据《纽约时报》1月27日公布的民意调查,在问到哪个政党能使美国的军事力量强大时,67%的美国人回答是共和党,18%的人说是民主党。在被问到哪个党更有能力做出对付恐怖份子的决定时,57%的受访者回答是共和党,15%的人说是民主党。

虽然民主党一向不热心强大国防,但在目前整个美国处於强烈支持军事反恐的舆论中,民主党将很难反对布什的增加军费方案。美国按两党平衡的惯例,在总统国会演讲之後,都有反对党的国会领袖发表电视讲话,阐述该党的政见。在布什演讲後,美国各大电视台都播出了众议院民主党领袖格普哈特(Dick Gephard)的讲话。虽然是为了平衡共和党籍总统的演讲和观点,但这位民主党领袖也在讲话中开宗明义,以鲜明态度表示支持布什的军事反恐政策,只字没提反对布什大幅增加军费的计划。因此,虽然这将是自里根总统以来美国最大一次军费增长,但被国会通过的可能性非常大。

美国的军事反恐行动,还将由於北约的扩大和参与而更有实力。迄今成立了52年的北大西洋公约组织,911後首次启用“集体防御法”,以一国遭攻击就是整个北约遭攻击的政策,军事支持美国。

北约在1999年成立50周年之际,吸收了波兰、捷克和匈牙利等三个前共产国家,从而成为拥有19个成员的全球最有实力的军事集团。布什总统去年6月在波兰的华沙大学演讲时明确表示,支持北约东扩,一直扩大到俄国的边境;并强调说,如果不允许原东欧共产国家加入北约,西方就会犯像二战结束时“雅尔塔条约”和二战初的“慕尼黑协议”一样的错误。

现在有9个国家在申请加入北约:斯洛文尼亚、斯洛瓦克亚、罗马尼亚、保加利亚、马其顿、阿尔巴尼亚和立陶宛三国。今夏北约将在布拉格召开高峰会议,因为捷克总统哈维尔最积极主张扩大北约。该高峰会将讨论吸收新成员以及支持美国军事反恐等问题。

美国参议员卢格(Richard G. Lugar)1月18日在布鲁塞尔演讲“北约在反恐战争中的角色”时预测,冷战结束後,北约由原来仅负责西部欧洲的安全,“升级”为负责整个欧洲大陆的安全;911事件发生後,由於恐怖份子是全球性的,因此北约将可能实现第二次“升级”,由担负欧洲大陆的安全,扩大到负责整个世界的安全。

布什的国情咨文用了一半时间阐述“经济的安全”,即如何复苏美国经济。布什誓言,美国能打败塔列班,美国也将“击败经济衰退”。布什虽然提出很多具体的方案,但其核心是减税。如果说这位美国第43届总统在打一场21世纪的战争,那厶将有两个战役:圣战和税战。在反恐“圣战”上,两党立场比较接近,再加上民意支持,布什的政策在这方面将不会受到什厶牵制。但在“税战”上,布什将面临一场艰难的战役,因为民主党在参议院(以一票优势)是多数党。

布什在上台之初就提出今後10年减税1点3兆美元的计划。当时预估美国今後10年的财政盈余是5点6兆。但由於经济陷入衰退,在加上911造成的损失(经济损失600亿美元,失去150万个工作机会,3,000多人丧生),预估的财政盈余大幅缩水,以当今的经济状况预算,将会减少到只有1点6兆美元。

但布什在讲演中坚持继续减税,他说,上次在国会演讲提到减税计划时,有共和党议员认为减幅太小,有民主党议员批评减幅太大,但去年底接到退税支票的美国人民说,“减幅恰到好处”。自布什政府实行减税计划之後,去年美国一般家庭都收到了约五、六百美元的退税支票。而进入今年,每个美国人退休基金的投资储蓄免税额从2,000美元增加到3,000美元,等於每个人需缴税的收入总额可再减去1,000美元。布什政府的这些具体减税措施,得到了民众的支持。

美国的税收原有5个等级:15%;28%;31%;36%;39.6%。根据不同收入,按不同等级缴税。例如,收入5万美元者,就得交28%的税。年收入28万以上的则要交最高等级的税。挣得越多,缴税越多。

布什总统的减税计划,是1981年里根出任总统第一年大幅减税之後,20年来首次最大幅度的减税。其具体方案是,把5个税收等级都减缩、并简化为4个:10;15;25;33。这等於是不同收入的人,都获得减税(由於民主党强烈反对,最高等级的税收仅减到36,而非33)。

布什所代表的共和党理念是,小政府大社会,尽量缩小政府规模,减少经济规定,限制政府权力,降低税收和福利,经济充分私有化、自由化,市场化。这种经济理念来自亚当.史密斯的《国富论》和哈耶克的《通向农奴之路》——主张政府不得干预经济,应由“看不见的手”,即市场规律自然调解。减少税收来还富於民,让个人增加财富後,以水涨船高使国家强大。同时迫使政府削减庞大的福利,来改变养懒汉的制度。

减税就是在“反大政府”的同时“塑造大个人”;就是视个人权利重於政府的功能,视“自由”的价值高於“平等”。

由於民主党在参议院是多数党,再加上军事开支增高,经济处於衰退,到处都需要钱,因此布什在这种时刻再坚持减税,他的这场“税战”可能不会比“圣战”容易多少。

但由於军事反恐的胜利,布什的个人声望目前很高。CNN在布什演讲前公布的民调是:84%的美国人肯定布什的工作能力,否定者14%;当被问到谁有能力解决美国面临的问题时,62%的受访者说是布什,32%回答是民主党。也许布什可以乘这种民意之风,打赢他的“税战”。

(载《多维网》2002年1月30日)

2002-01-30

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