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从意大利、印度看「内阁制」

曹长青

今天,意大利产生了新政府,两个数字都具戏剧性:71岁的贝卢斯科尼第三次当总理;二战结束了63年,意大利产生了62届政府。

在人类的历史中,可能找不出哪个国家,平均每年产生一届政府,意大利创造了「记录」。而所以出现这种政治景观,和意大利实行「内阁制」有直接的关系。

上届意大利普洛迪政府才仅维持了20个月,而在此之前,贝卢斯科尼做过五年总理,就被「惊呼」创造了奇迹,因以前的内阁,平均不到一年就垮台。九十年代贝卢斯科尼第一次任总理,只当了七个月。

意大利连续换总理、不断选举,主要因为其「内阁制」是选政党而不选总统,这种政治体制导致小党林立;由於小党很多,瓜分了选票,因此大党很难拿到国会多数,因此只能找小党组阁。但在联合执政中,任何一个小党的不满或撤回支持,都可能导致执政党在国会支持票数不过半,被「不信任票」投垮。

前年普洛迪出任总理,就是和九个党联合组阁。後来其中两个党和普洛迪的大党「内哄」分裂,导致普洛迪政府失去国会多数,因此执政不到两年,就不得不解散国会,於昨天举行全国大选。

近年因「内阁制」而出现这种政坛戏剧性变化的,不仅有欧洲的意大利,还有亚洲被称为世界最大民主国家的印度。十年前,执政的人民党内阁垮台,也是因与19个党组成「联合政府」,後来一个女演员领导的18席小党「反叛」,而另一个名女人领导的五席小党「背信弃义」,结果「人民党内阁」在「不信任票」中仅少一票而垮台。印度国会有545五席,两个小党的席位还不到半成,但就导致必须解散国会,印度提前举行了第13次全国大选。

印度人口超过10亿,合格选民有近七亿,政党750个。印度设了70万个投票所、100万电子投票机,整个投票过程分五阶段进行,投票和计票用了20多天!真是劳民伤财,花费巨大,但这就是「民主」,必须服从已确立的政治体制。

赞成「内阁制」的人认为,这种政治体制有利於各种声音(小党代表各种利益团体)都能进入国会。但内阁制的弊端也很明显,联合内阁往往因政治分肥不均或内斗,而易失去国会多数,结果像意大利和印度那样,只能提前大选。但由於选举频繁,再加上对内阁「内斗」的反感,选民热情会下降,像这次意大利选举,投票率就相当低,人们已厌倦了政治「戏剧化」。

相比之下,「总统制」则比较稳定,因为是选人不选党,只要当选,总统不被弹劾,就可稳做四年,这样不仅有利对国家的管理,国家领导人也不必煞费苦心和小党周旋、交易,更可促进政局稳定和政治的健康。

——原载台北《自由时报》2008年4月14日「曹长青专栏」

2008-04-14

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